Den europeiske fribevegelsessonen, bedre kjent under navnet Schengen-området, vil ha 1^Ahem Neste januar kommer 27 stater, inkludert 23 stater som tilhører EU og fire perifere stater til EU, som Sveits, Norge, Island og Liechtenstein. Imidlertid kunne det ha talt 29, hvis det ikke hadde vært for det doble vetoet som ble utøvd av den østerrikske kansleren, Karl Nehammer, og den nederlandske statsministeren, Mark Rutte, mot Romania og Bulgaria, under «Justice and Internal Security»-rådet ( JHA ) desember 2022.

Østerrike hadde imidlertid lovet å oppheve dette vetoet i 2023. Ingenting ser imidlertid ut til å tyde på en endring i Wiens posisjon.

Denne mandagen 4. desember vil denne viktige beslutningen for både europeisk utdyping og utvidelse bli debattert i Brussel. Det er imidlertid mye som står på spill: Den lenge forsinkede tiltredelsen av de to østlige Balkan-statene, Romania og Bulgaria, medlemmer av EU siden 2007, begge tilhørt NATO siden 2004, men systematisk avvist i deres integrering i Schengen-området.

Integrasjonen av Romania
og Bulgaria ville komme
i et avgjørende øyeblikk

Siden opprettelsen i 1995 har Schengen-området vært drivkraften for både samfunnsintegrasjon og utdypingen av styringen. Integreringen av Romania og Bulgaria ville også komme på et avgjørende tidspunkt: bevisstheten – sent, men nå fast forankret – om den avgjørende betydningen av sikkerheten til den østlige søylen i NATO og EU.

Krigen i Ukraina forsterket faktisk ideen om at europeere trengte å bygge sterk motstandskraft på EUs østfront. Initiativene som ble tatt i denne forbindelse av Bucuresti, for eksempel opprettelsen av Bucuresti-formatet (B-9), som samler de ni statene som grenser til Russland, Hviterussland og Ukraina (Latvia, Litauen, Estland, Ungarn, Bulgaria, Polen, Slovakia, Tsjekkia og Romania) bidrar dermed til ytterligere å konsolidere vissheten om at den samtidige innlemmelsen av Bucuresti og Sofia i Schengen-området vil konsolidere Filer sikkerhet mot Russland.

Frankrike, som nå utplasserer mer enn 1000 mann i Romania, som en del av sitt oppdrag Ørnmellom Svartehavets kyster og skråningene til Karpatene, og bidrar til å styrke NATOs defensive og avskrekkende holdning betydelig, har det alltid vært fast bestemt på å arbeide for integrering av Romania og Bulgaria i Schengen.

Dermed har Paris perfekt forstått at i øst i EU står ikke bare fremtiden til Europa med 27 på spill i møte med en aggressiv russisk holdning, men også de fremtidige konturene av et EU utvidet til 37 i neste. ti år til femten år: enten det er den nølende og nølende opprettelsen av European Political Community (EPC), det fremtidige laboratoriet for et utvidet Europa til 47 stater og organisasjoner, på jakt etter strategiske konvergenser, eller til og med løftene adressert til våre partnere i Sørøst-Europa.

Videre er Vest-Balkan spesielt skuffet over behandlingen av Romania og Bulgaria. De seks landene på Vest-Balkan (Bosnia-Hercegovina, Kosovo, Serbia, Montenegro, Nord-Makedonia og Albania), hver på forskjellige stadier av sin EU-tiltredelsesprosess og tar hensyn til acquis communautaire, innser derfor at de vil bli behandlet i den samme veien. på samme måte under og til og med etter EU-tiltredelsesprosessen.

Et delvis, ufullstendig medlemskap underlagt EU-populistenes luner og klager kan ikke aksepteres, verken på Vest-Balkan eller Øst-Balkan.

La oss ikke ta feil, på den annen side, de ultrakonservative politiske kreftene, som har en tendens til å bli forsterket i hver av statene som vil gå crescendonår Europa-valget 9. mars nærmer seg. Dette ville imidlertid være et Europa der nykommere ville bli behandlet vilkårlig. En klubb hvor medaljer ikke deles ut i forhold til de reformene som gjennomføres, og heller ikke basert på meritter, men etter vilkårlige avgjørelser. Risikoen for dobbeltsnakk, eller til og med » To vekter, to mål » er derfor fortsatt betydelig.

Østerrikes tilnærming til begge spørsmål
(Schengen og utvidelse)
virker motstridende

Østerrikes måte å handle på i de to filene (Schengen og utvidelse) virker derfor noe motstridende. Denne motsetningen vil uunngåelig tilføre pessimisme og skuffelse blant kandidatlandene.

Romania og Bulgaria ville imidlertid nesten bli fristet til å gjøre en ny gest av velvilje: å utvide Schengen-området – i utgangspunktet – kun til luftgrensene til Bulgaria og Romania. Det vil utvilsomt være en tilleggskonsesjon, men det vil være forutsetningen for åpningen av Schengen-området «i etapper», i første omgang bestående av åpning av luftgrenser, som vil bli etterfulgt av en gradvis åpning av landgrenser.

Det gjenstår å se om Romania og Bulgaria fortsatt er villige til å gi denne politiske gaven til den østerrikske kansleren, mens deres befolkning føler Karl Nehammers populisme og løgner som en historisk urettferdighet..

Kan vi fortsette å stole på Østerrike når det hevder å støtte Vest-Balkans tiltredelse til EU, som en garanti for integreringen av Sørøst-Europa i samfunnets økonomiske rom, samtidig som det blokkerer Øst-Balkans tilgang til fri bevegelse sone som utgjør Schengen-området?

*Emmanuel Dupuy, president for Institute for Forecast and Security in Europe (IPSE). Professor i geopolitikk ved det katolske universitetet i Lille, Institut Supérieur de Gestion (ISG) og EDC Paris Business School.