Den «siste milen» av offentlig politikk – et begrep lånt fra urban logistikk – er temaet valgt av statsrådet i sin årlig undersøkelse 2023 presentert for statsministeren 6. september, i anledning at han kom tilbake til skolen. «Gapet mellom administrasjonen og brukerne har blitt større,» advarer institusjonen i denne studien med tittelen mer presist «Brukeren, fra første til siste kilometer: et spørsmål om effektivitet i offentlig handling og et demokratisk krav.» «Fra dette gapet ble det født en tillitskrise til offentlig handling, til tross for det sterke engasjementet fra offentlige aktører på bakken, som mister dampen.»

Statsrådet legger frem 12 forslag for å bøte på dette. På sin side peker han på det tvungne fremskrittet av «digitaliseringen» av offentlige tjenester – selv om det har «ubestridelige fordeler»-, valget om å konsentrere staten i en strategrolle (som ikke har hindret den fra å være impotent i møte med problemet med medisinsk demografi), administrativ kompleksitet og regulatorisk inflasjon, «silo»-organisasjonen, multiplikasjonen av oppfordringer til prosjekter, handlingslogikken med dens andel av perverse effekter… Resultat: «en bekymringsfull tillitskrise» . Tilliten til regjeringen er 28 % blant franskmennene, sammenlignet med 41 % i gjennomsnitt i alle OECD-land og 60 % i Finland og Norge. Statsrådet merker imidlertid en økende bevissthet: «Selve forestillingen om den siste kilometeren har de siste årene blitt et spesifikt spørsmål om transformasjon av offentlig handling, spesielt siden krisen med de «gule vestene» i 2018 og den store debatten som fulgte i begynnelsen av 2019 (oppretting av stillinger på nivå med de territorielle administrasjonene i staten, utdyping av visse tilnærminger rundt de «ti øyeblikkene i livet»), observerer han, men «det haster å handle raskt for å sette brukere i sentrum av offentlig handling.» Og dette handler på tre spaker: nærhet, pragmatisme og tillit.

gå digitalt

Den høyeste forvaltningsdomstolen oppfordrer i første omgang til å «komme ut av alt digitalt» samtidig som man opprettholder andre mulige tilgangsveier til offentlige tjenester og retter seg mot de mest sårbare og avsidesliggende menneskene fra digitale, små bedrifter og de mest skjøre territoriene. Dette innebærer spesielt å «identifisere interesserte parter så snart som mulig» og lede dem mot autonomi, slik de digitale rådgiverne til de franske tjenestene nevnt som eksempel gjør. Denne nære støtten gjelder også skjøre territorier som fortjener en bedre orientering «mot et tilpasset ingeniørtilbud».

Rapporten krever også en forenkling av administrativ sjargong, spesielt i skattesaker, og også for en forsterkning av «gå til», et uttrykk som for tiden er på moten som tilsvarer «overlate offentlig handling til bolig». Spesielt til fordel for isolerte eller nødlidende mennesker «som ikke presser på eller ikke lenger skyver døren til offentlige tjenester». Og for å sitere opplevelsen av maten eller medisinske «maraudes», dør-til-dør-tjenesten til La Poste som prøver å gjenoppfinne seg selv med pakketjenester, måltider på hjul eller visse assosiasjoner som «Voisins malins»…

Statsrådet inviterer for det andre til å vise «pragmatisme». For å svare på «gode problemer» er det nødvendig å lytte til brukerne – spesielt de «usynlige» – og til agentene på bakken. «Det handler om å innrømme for eksempel muligheten for å utvikle stoppesteder på forespørsel på jernbanelinjene, en vanlig praksis i de sveitsiske eller østerrikske alpine dalene, men som utvikler seg fryktelig i Frankrike,» illustrerer han. Det betyr også å knytte brukere til konstruksjonen av offentlig handling, men også aktørene som har ansvaret for gjennomføringen. Inkludert lokale myndigheter, som for ofte begrenser seg til høringsfasen. «Det er materiell for å dra nytte av forenklingene som ble gjennomført under helsekrisen», understreker statsrådet. Den minner også om appellen rettet av republikkens president til de folkevalgte i Creuse i 2017, etter nedleggelsen av utstyrsprodusenten GM&S, og inviterte dem til å tjene som et «eksperimentlaboratorium». Utdelt med 80 millioner euro for å finansiere realiseringen av de 96 forpliktelsene som aktørene på bakken hadde forestilt seg (eksperiment med dyrking av terapeutisk cannabis, forsterkning av den operative aktiviteten til militærleiren La Courtine, etc.), ble denne planen født . i 2019. «Fire år senere er de aller fleste forpliktelsene gjennomført».

«Gi mer handlingsrom til lokale aktører»

Til slutt har studien som mål å gjenopprette tilliten ved å lære opp offiserer, fremme vertsyrker, beskytte dem mot en økning i vold… Den anbefaler å bygge et nettverk rundt folkevalgte, prefekter (og underprefekter) og foreninger. «De folkevalgte representantene for territoriene, og blant dem spesielt ordførerne, er i dag mer enn noen gang sentrale aktører for å garantere fullføringen av den siste milen,» understreker han.

«Hvis vi prøver å påtvinge unike løsninger, som kommer ovenfra, uten å ta hensyn til særegenheter og lokale spørsmål, risikerer vi alltid å ikke være der,» sa statsminister Élisabeth Borne på det kongelige slotts eiendom. onsdag, og ber om «tillit i feltet» og «gi mer rom for lokale spillere» til å «eksperimentere», «differensiere». Men tillitskrisen påvirker også folkevalgte, samt administrasjon, politi, lærere og vaktmestere… Men «mange [de Français] ont le sentiment que rien ne bouge, et, pour eux, les grands chiffres et les grands mots, ne font que creuser le lit de la défiance et des désillusions», at-elle concédé, indiquant avoir une «obsession»: «resultatene «.