EU-kommisjonen avga onsdag 8. november en positiv uttalelse til åpning av formelle forhandlinger slik at Ukraina og Moldova kan bli med i Den europeiske union (EU). Han foreslo også å gi Georgia EU-kandidatstatus. Disse anbefalingene må fortsatt godkjennes på et toppmøte av ledere for de 27 medlemslandene i Brussel 14. og 15. desember.

«Utvidelsen er en viktig politikk for EU. Realiseringen av vår union er vår unions naturlige horisont. Å fullføre vår union reagerer også, akkurat i dette øyeblikk, på en sterk økonomisk og geopolitisk logikk.», erklærte presidenten for EU-kommisjonen, Ursula von der Leyen. Ti år etter Kroatias tiltredelse, i 2013, banker nå et dusin land på dørene til de tjuesju. Men utover intensjonene er prosessene lange og komplekse.

Hva er kandidatlandene?

Åtte land er offisielt kandidater: Albania, Bosnia-Hercegovina, Nord-Makedonia, Moldova, Montenegro, Serbia, Tyrkia og Ukraina. Det er også to potensielle kandidater, Georgia og Kosovo, hvis søknader er sendt inn, men som ennå ikke er offisielt godkjent av EU.

Island, Norge og Sveits ønsket en gang å bli med i blokken, men har siden trukket søknadene sine.

Hva er trinnene for å bli med i EU?

Før en stat i det hele tatt kan presentere sitt kandidatur, må den oppfylle to vesentlige betingelser.

1. Bli en del av det geografiske Europa. Marokkos kandidatur for tiltredelse til Det europeiske økonomiske fellesskapet (forfedre til EU) ble dermed avvist i 1987 på dette grunnlag.
2. Respekter og forplikt deg til å promotere EUs felles verdierspesielt rettsstaten, demokrati, menneskerettigheter og til og med likestilling mellom menn og kvinner.

Staten må sende en formell anmodning til EU-rådet, institusjonen som samler medlemslandene. Tidligere har EU-kommisjonen undersøkt kandidatstatens kapasitet til å respektere tiltredelseskriteriene, kjent som » Københavns kriterier «, inkludert et stabilt demokrati, rettsstaten og en fungerende markedsøkonomi. Medlemslandene må da enstemmig gå med på å gi landet kandidatstatus.

Dersom en avtale oppnås, kan førtiltredelsesforhandlinger starte. All EU-lovgivning – «acquis communautaire» – er delt inn i trettifem kapitler. Tiltredelsesforhandlinger kan bare finne sted når alle kapitler er avsluttet. Tiltredelse av et nytt medlem må godkjennes enstemmig av EU-rådet og Europaparlamentet.

Hvor er søknadene fra Balkan-landene?

Montenegro, Serbia, Nord-Makedonia og Albania er i forhandlingsstadiet, men med liten fremgang. Bosnia-Hercegovina og Kosovo har ennå ikke startet dem.

«Det er et kappløp blant landene i regionen om å bli de første etter kroatene som blir med i EU»observerer Yves Bertoncini, konsulent og professor i europeiske anliggender. «Balkanlandene har vært i forkammeret til EU i mer enn tjue årminnes Florent Marciacq, balkanspesialist ved det franske instituttet for internasjonale relasjoner. Det er en slags tretthet: Europeere har lovet i årevis å restarte tiltredelsesprosessen, men i virkeligheten er det vanskelig å se at ting går fremover i regionen. »

• Montenegro. I teorien er Montenegro den mest avanserte kandidaten, med trettitre åpne kapitler av trettifem. «lidd dyp polarisering og politisk ustabilitet» , ifølge 2023-rapporten fra Europaparlamentet. Den europeiske lovgiveren er også bekymret for forsøk på utenlandsk innblanding i landet, men hilser Montenegros holdning til sanksjoner mot Russland velkommen.
• Serbia. Veien til Serbia mot integrering er undergravd av sine konfliktforhold til sine naboer. Beograds anklager om innblanding i Kosovo, men også i Bosnia-Hercegovina og dets nære forhold til Moskva truer Serbias tiltredelsesprosess. På det siste Davos-forumet, Det sa Serbias president Aleksandar Vucic at landet ditt «Jeg var ikke så begeistret som før.» til ideen om å bli med i Twenty-Seven. I en undersøkelse utført i 2022flertallet av serbere tok stilling for første gang mot tiltredelse.
• Nord-Makedonia. Selv om landet offisielt har vært en kandidat siden 2005, startet medlemskapsforhandlingene ikke før i 2022, på grunn av motstand fra to medlemsland. Hellas opphevet sitt veto i 2018 da Skopje gikk med på å gi fra seg navnet «Makedonia», som også tilsvarer en hellensk region. Bulgaria godtok i 2022, da naboen gikk med på å endre grunnloven for å anerkjenne landets bulgarske minoritet.
• Albania. Landet måtte også vente til 2022 på åpningen av tiltredelsesforhandlinger, da EU knyttet sitt kandidatur til Nord-Makedonia. Kommisjonen har gledet seg over fremgangen i å tilpasse sin utenrikspolitikk til EUs, men mener det «Ytterligere innsats er nødvendig på ytringsfrihet, minoritetsspørsmål og eiendomsrettigheter, så vel som på sentrale områder av rettsstaten, som kampen mot korrupsjon og organisert kriminalitet».
• Bosnia og Herzegovina. Etter å ha sendt inn søknaden om medlemskap i 2016, er Bosnia-Hercegovina offisielt en kandidat siden desember 2022, noe som førte til «en viktig positiv dynamikk» behov for reformer – spesielt rettslige – ifølge kommisjonen. Men konstitusjonelle og valgreformer er fortsatt nødvendige for å kunne starte tiltredelsesforhandlinger, ifølge den europeiske myndigheten.
• Kosovo. Den yngste europeiske staten, Kosovo, uavhengig siden 2008, presenterte sitt kandidatur i desember 2022. Det europeiske perspektivet nyter svært bred folkelig støtte. Som et tegn på tilnærming vil kosovoerne være visumfrie for å reise til Schengen-området fra 1.^Ahem januar 2024. Medlemskapet er imidlertid ikke sikkert og avhenger i stor grad av normaliseringen av Kosovos forhold til Serbia.

Utvidelsen av Den europeiske union er ytterst politisk: «Medlemskap er en prosess for samarbeid mellom medlemslandene. I denne forbindelse er det mange usikkerhetsmomenter og mulige blokkeringer som gjør tiltredelseshorisonten ekstremt vag.mener Florent Marciacq. Det er ofte naboland som blokkerer, på grunn av bilaterale tvister. »

«Problemet med fri bevegelse av mennesker og [celle] økonomisk konkurranse » Det kan også skremme de som er imot utvidelse, legger Yves Bertoncini til. Spesialisten i europeiske anliggender husker imidlertid hovedargumentet for utvidelse mot sørøst: «Forhindre Balkan fra å bli en gråsone der Russland, Kina, Saudi-Arabia eller Tyrkia vil blande seg inn, midt i EU.». «Det er en konsolidering, mer enn en utvidelse, fordi Balkan er et hull i EU.»

Hva med de andre kandidatene for medlemskap?

• Tyrkiye. Forholdet mellom Türkiye og EU er langvarig og turbulent. Ankaras kandidatur, presentert i 1987, ble ikke gjort offisielt før i 1999 av EU, som fortsatt ventet til 2005 med å starte tiltredelsesforhandlinger. Noen staters innledende motvilje, så vel som den demografiske vekten som ville endre balansen i blokken, forsterkes av den autoritære driften til Recep Tayyip Erdogan. Så mye at forhandlingene for EU har pågått siden 2018. » til døden ». Etter et nylig tyrkisk forsøk på å starte samtalene på nytt, Østerrike kunngjorde i midten av september som definitivt ønsket å få slutt på Ankaras tiltredelsesprosess.
• Ukraina. Landet sendte inn sin søknad 28. februar 2022, fire dager etter at Russland begynte sin invasjon. Takket være en eksplisitt prosedyre oppnådde hun kandidatstatus fra 23. juni 2022 – «Rekordtid», påpeker Yves Bertoncini. Til tross for konflikten med Russland, som kompliserer Opprettholde stabile institusjoner og en levedyktig økonomi.og utbredt korrupsjon: Ukraina er på 116. plass^min 180 land i det globale barometeret for korrupsjon –, mener kommisjonen det «Den ukrainske regjeringen og parlamentet har vist sin vilje til å gjøre betydelige fremskritt», spesielt i den institusjonelle rammen og kampen mot oligarkens innflytelse. Den offisielle åpningen av forhandlinger, anbefalt av Kommisjonen, må fortsatt bekreftes av medlemsstatene.
• Moldova. Moldovas kandidatur er knyttet til Ukrainas og den russiske trusselen. Moldova står også overfor en pro-russisk væpnet løsrivelse i Transnistria-regionen. Kandidaturet ble presentert i mars 2022 og ble offisielt gjort samtidig som Ukraina, i juni samme år. Av denne grunn anbefaler kommisjonen å åpne fasen av tiltredelsesforhandlingene for begge land, etter at noen sentrale tiltak er vedtatt.
• Georgia. Georgias søknad, som ble sendt inn i mars 2022, har nettopp fått en positiv uttalelse fra Kommisjonen, i påvente av godkjenning fra medlemsstatene. Tbilisis tilnærming til den europeiske blokken kompliseres imidlertid av de tvetydige relasjonene som det regjerende partiet og den nåværende statsministeren har med Russland, selv om presidenten, Salomé Zourabichvili, er en ivrig forsvarer av medlemskap.

Hvis horisonten for EU-tiltredelsesprosedyrene for de tre tidligere sovjetrepublikkene for halvannet år siden fortsatt virket veldig fjern, « Den russiske invasjonen forårsaket et dypt sjokk »påpeker Yves Bertoncini. «Siden krigen i Ukraina har EU tenkt litt mindre teknokratisk. Vi innså at det er geostrategiske interesser å veie », påpeker Florent Marciacq.